人民网北京12月15日电 近日ღღ◈，国务院办公厅正式印发了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》）ღღ◈，《行动计划》明确了2020年我国能源发展的总体目标ღღ◈、战略方针和重点任务ღღ◈。记者就此采访了国家能源局有关负责人ღღ◈。

　　进入新世纪以来ღღ◈，全球能源格局深刻变化ღღ◈，能源结构加快调整ღღ◈，清洁能源发展较快ღღ◈，多元化ღღ◈、清洁化和低碳化趋势明显ღღ◈；能源消费重心进一步向发展中国家转移ღღ◈，油气供应多极并存ღღ◈；国际能源资源竞争日趋激烈ღღ◈，主要国家都把能源问题作为国家安全的优先领域ღღ◈，很多国际政治ღღ◈、经济ღღ◈、外交ღღ◈、军事等方面的活动都是围绕能源在做文章ღღ◈。

　　经过长期发展ღღ◈，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国ღღ◈，形成了煤炭ღღ◈、电力ღღ◈、石油ღღ◈、天然气ღღ◈、新能源ღღ◈、可再生能源全面发展的能源供给体系ღღ◈，基本满足了经济社会发展的需要ღღ◈。但是ღღ◈，我国能源生产和消费面临着十分严峻的挑战ღღ◈，能源需求压力巨大ღღ◈，能源供给制约较多ღღ◈，能源生产和消费对生态环境损害严重ღღ◈，能源技术水平总体落后局面仍未改变ღღ◈，地缘政治变局影响我国能源安全ღღ◈。

　　面对全球能源格局新变化ღღ◈，顺应国际能源发展新趋势凯发k8一触即发ღღ◈，党中央国务院审时度势ღღ◈，今年上半年两次召开重要会议ღღ◈，研究我国能源安全和战略问题ღღ◈。习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议ღღ◈，听取关于能源安全问题的汇报ღღ◈，并发表重要讲话ღღ◈，确立了“四个革命”ღღ◈、“一个合作”的能源发展国策ღღ◈。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议ღღ◈，研究讨论《行动计划》ღღ◈，明确了我国能源发展的战略方针和目标ღღ◈。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实ღღ◈，是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领ღღ◈。

　　习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议讲话中明确提出ღღ◈：面对能源供需格局新变化ღღ◈、国际能源发展新趋势ღღ◈，保障国家能源安全ღღ◈，必须推动能源生产和消费革命ღღ◈。这是我国能源发展的国策ღღ◈，基本要求可以概括为“四个革命”ღღ◈、“一个合作”ღღ◈。

　　一是推动能源消费革命ღღ◈，抑制不合理能源消费ღღ◈。坚决控制能源消费总量ღღ◈，有效落实节能优先方针日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域ღღ◈，坚定调整产业结构ღღ◈，高度重视城镇化节能ღღ◈，树立勤俭节约的消费观ღღ◈，加快形成能源节约型社会ღღ◈。

　　二是推动能源供给革命ღღ◈，建立多元供应体系ღღ◈。立足国内多元供应保安全ღღ◈，大力推进煤炭清洁高效利用ღღ◈，着力发展非煤能源ღღ◈，形成煤ღღ◈、油ღღ◈、气ღღ◈、核ღღ◈、新能源ღღ◈、可再生能源多轮驱动的能源供应体系ღღ◈，同步加强能源输配网络和储备设施建设ღღ◈。

　　三是推动能源技术革命ღღ◈，带动产业升级ღღ◈。立足我国国情ღღ◈，紧跟国际能源技术革命新趋势ღღ◈，以绿色低碳为方向ღღ◈，分类推动技术创新ღღ◈、产业创新ღღ◈、商业模式创新ღღ◈，并同其他领域高新技术紧密结合凯发k8一触即发ღღ◈，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点ღღ◈。按照“三个一批”的路径ღღ◈，加快推进能源技术革命ღღ◈。要应用推广一批ღღ◈，推动相对成熟ღღ◈、有需求ღღ◈、有市场ღღ◈、成本低的技术尽快实现产业化ღღ◈，从而有效提高现有能源生产和应用技术水平ღღ◈；要示范试验一批ღღ◈，对有一定技术积累ღღ◈、但技术工艺路线尚不定型ღღ◈、经济性和市场可接受性有待检验ღღ◈、尚不具备大规模产业化的技术ღღ◈，进行试验ღღ◈，探索技术定型ღღ◈、大批量生产的路经ღღ◈；要集中攻关一批ღღ◈，主要是指那些前景广阔ღღ◈、但核心技术受制于人ღღ◈、亟待集中力量攻关的技术ღღ◈。

　　四是推动能源体制革命ღღ◈，打通能源发展快车道ღღ◈。坚定不移推进改革ღღ◈，还原能源商品属性ღღ◈，构建有效竞争的市场结构和市场体系ღღ◈，形成主要由市场决定能源价格的机制ღღ◈，转变政府对能源的监管方式ღღ◈，建立健全能源法治体系ღღ◈。

　　五是全方位加强国际合作ღღ◈，实现开放条件下能源安全ღღ◈。在主要立足国内的前提条件下ღღ◈，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作ღღ◈，有效利用国际资源ღღ◈。

　　《行动计划》明确提出ღღ◈，要坚持“节约ღღ◈、清洁ღღ◈、安全”的战略方针ღღ◈，重点实施“节能优先ღღ◈、绿色低碳ღღ◈、立足国内ღღ◈、创新驱动”四大战略ღღ◈，加快构建低碳凯发k8一触即发ღღ◈、高效ღღ◈、可持续的现代能源体系凯发k8一触即发ღღ◈。

　　节约优先是能源发展永恒的主题ღღ◈。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程ღღ◈，是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效ღღ◈，还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约ღღ◈，是一种系统节能的理念ღღ◈，这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上ღღ◈，进一步挖掘节能潜力的重要方向日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈。《行动计划》提出ღღ◈，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右ღღ◈，煤炭消费总量控制在42亿吨左右ღღ◈。

　　立足国内是保障我国能源安全的战略基石ღღ◈。《行动计划》强调要坚持立足国内ღღ◈，将国内供应作为保障能源安全的主渠道凯发k8一触即发ღღ◈。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断ღღ◈。加强国内能源资源勘探开发ღღ◈，是增强国内能源供应能力的关键ღღ◈。在“立足国内”的同时日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈，也要加强能源国际合作ღღ◈，两者相辅相成ღღ◈，实现在开放条件下的能源安全ღღ◈。《行动计划》提出ღღ◈，到2020年ღღ◈，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤ღღ◈，能源自给能力保持在85%左右ღღ◈，石油储采比提高到14-15ღღ◈，能源储备应急体系基本建成ღღ◈。

　　绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择ღღ◈。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构ღღ◈，坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举ღღ◈，逐步取消化石燃料补贴ღღ◈，支持可再生和清洁能源凯发k8一触即发ღღ◈，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径ღღ◈，应对气候变化挑战ღღ◈。到2020年ღღ◈，非化石能源占一次能源消费比重达到15%ღღ◈，天然气比重达到10%以上ღღ◈，煤炭消费比重控制在62%以内ღღ◈。到2030年ღღ◈，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右ღღ◈。

　　创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的根本动力ღღ◈。这里的“创新驱动”包括体制创新和科技创新ღღ◈，通过能源体制改革激发能源市场活力ღღ◈，通过科技创新提高能源产业竞争力ღღ◈，充分发挥科技和体制创新在推动能源革命中的关键作用ღღ◈，最终实现由能源大国向能源强国的转变ღღ◈，体现了内涵式发展的理念ღღ◈。

　　一是增强能源自主保障能力ღღ◈。①推进煤炭清洁高效开发利用方面ღღ◈，明确提出要按照安全ღღ◈、绿色ღღ◈、集约ღღ◈、高效的原则ღღ◈，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平ღღ◈，包括提高煤电机组准入标准ღღ◈、高标准建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地ღღ◈，积极推进煤炭分级分质梯级利用等ღღ◈。②稳步提高国内石油产量方面ღღ◈，提出要巩固老油田ღღ◈，开发新油田ღღ◈，突破海上油田ღღ◈，大力支持低品位资源开发ღღ◈，建设9个千万吨级大油田ღღ◈。③大力发展天然气方面ღღ◈，提出要按照陆地与海域并举ღღ◈、常规与非常规并重的原则ღღ◈，促进天然气储量产量快速增长ღღ◈，明确到2020年常规天然气ღღ◈、煤层气产量达到1850亿立方米和300亿立方米ღღ◈，页岩气产量超过300亿立方米ღღ◈。④积极发展能源替代方面ღღ◈，提出坚持煤基替代ღღ◈、生物质替代和交通替代并举的方针ღღ◈，到2020年ღღ◈，形成石油替代能力4000万吨以上ღღ◈。⑤加强储备应急能力建设方面ღღ◈，提出建立国家储备与企业储备相结合ღღ◈、战略储备与生产运行储备并举的储备体系ღღ◈。

　　二是推进能源消费革命ღღ◈。①要严格控制能源消费过快增长ღღ◈，抑制不合理能源消费ღღ◈，实施“一挂双控”ღღ◈、区域差别化能源政策以及控制煤炭消费总量等措施ღღ◈。②着力实施能效提升计划ღღ◈，包括煤电升级改造ღღ◈、工业节能ღღ◈、绿色建筑和绿色交通行动计划ღღ◈。③推动城乡用能方式变革ღღ◈，实施新城镇ღღ◈、新能源ღღ◈、新生活行动计划ღღ◈，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动ღღ◈。

　　三是优化能源结构ღღ◈。①降低煤炭消费比重ღღ◈。具体措施包括削减京津冀鲁ღღ◈、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量ღღ◈，控制工业分散燃煤小锅炉ღღ◈、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域ღღ◈。②提高天然气消费比重ღღ◈。具体措施包括ღღ◈：实施气化城市民生工程ღღ◈，到2020年实现城镇居民基本用上天然气ღღ◈；扩大天然气进口规模ღღ◈；稳步发展天然气交通运输ღღ◈；适度发展天然气发电ღღ◈；加快天然气管网和储气设施建设ღღ◈，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上ღღ◈。③安全发展核电ღღ◈。在采用国际最高安全标准ღღ◈、确保安全的前提下ღღ◈，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设ღღ◈，研究论证内陆核电建设ღღ◈。到2020年ღღ◈，核电装机容量达到5800万千瓦ღღ◈，在建容量达到3000万千瓦以上ღღ◈。④大力发展可再生能源ღღ◈。具体措施包括ღღ◈：积极开发水电ღღ◈，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右ღღ◈；大力发展风电ღღ◈，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程ღღ◈，积极发展分散式风电ღღ◈，稳步发展海上风电ღღ◈，到2020年ღღ◈，风电装机达到2亿千瓦ღღ◈，风电与煤电上网电价相当ღღ◈；加快发展太阳能发电ღღ◈，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右ღღ◈，光伏发电与电网销售电价相当ღღ◈；积极发展地热能ღღ◈、生物质能和海洋能ღღ◈，到2020年ღღ◈，地热能利用规模达到5000万吨标准煤ღღ◈；提高可再生能源利用水平ღღ◈，科学安排调峰ღღ◈、调频ღღ◈、储能配套能力ღღ◈，切实解决弃风ღღ◈、弃水日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈、弃光问题ღღ◈。

　　四是拓展能源国际合作ღღ◈。加强俄罗斯中亚ღღ◈、中东日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈、非洲ღღ◈、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设ღღ◈，建设能源合作伙伴关系ღღ◈，培育自由开放ღღ◈、竞争有序ღღ◈、监管有效的全球能源大市场日本卡一卡二卡三爱区ღღ◈，共同维护能源价格和市场稳定ღღ◈，提高能效ღღ◈，制定和完善全球能源治理原则ღღ◈，形成消费国ღღ◈、生产国平等协商ღღ◈、共同发展的合作新格局ღღ◈。

　　五是推进能源科技创新ღღ◈。①明确能源科技创新战略方向和重点ღღ◈，提出了9个重点创新领域和20个重点创新方向ღღ◈，开展相应的重大示范工程建设ღღ◈。②抓好重大科技专项ღღ◈，力争页岩气ღღ◈、深海油气ღღ◈、天然气水合物ღღ◈、新一代核电等核心技术取得重大突破ღღ◈。③依托重大工程带动自主创新ღღ◈，加快科技成果转化ღღ◈，形成有国际竞争力的能源装备工业体系ღღ◈。④加快能源科技创新体系建设ღღ◈，制定国家能源科技创新及能源装备发展战略ღღ◈，建立以企业为主体ღღ◈、市场为导向ღღ◈、政产学研用相结合的创新体系ღღ◈。

　　一是深化能源体制改革ღღ◈。①完善现代能源市场体系ღღ◈，分离自然垄断业务和竞争性业务ღღ◈，放开竞争性领域和环节ღღ◈。推动能源投资主体多元化ღღ◈，在制定负面清单基础上ღღ◈，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域ღღ◈。②推进能源价格改革ღღ◈，推进石油ღღ◈、天然气ღღ◈、电力等领域价格改革ღღ◈。③深化重点领域和关键环节改革ღღ◈，重点推进电网ღღ◈、油气管网建设运营体制改革ღღ◈。④健全能源法律法规ღღ◈。⑤进一步转变政府职能ღღ◈，健全能源监管体系ღღ◈。加强能源发展战略ღღ◈、规划ღღ◈、政策ღღ◈、标准等制定和实施ღღ◈，继续取消和下放行政审批事项ღღ◈。

　　二是健全和完善能源政策ღღ◈。①完善能源税费政策ღღ◈，加快资源税费改革ღღ◈，积极推进清费立税ღღ◈，逐步扩大资源税从价计征范围ღღ◈。②完善能源投资和产业政策ღღ◈，在充分发挥市场作用的基础上ღღ◈，扩大地质勘探基金规模ღღ◈，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作ღღ◈；实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施ღღ◈。③完善能源消费政策ღღ◈。实行差别化能源价格政策ღღ◈，加强能源需求侧管理ღღ◈，推行合同能源管理ღღ◈。

　　三是做好组织实施ღღ◈。①加强组织领导ღღ◈，协调各部门制定实施细则ღღ◈。②细化任务落实ღღ◈，分解落实目标任务ღღ◈，明确进度安排和协调机制ღღ◈。③加强督促检查ღღ◈，密切跟踪工作进展ღღ◈，掌握目标任务完成情况ღღ◈，督促各项措施落到实处ღღ◈。

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