《条例》是我国专门规范节水活动的行政法规ღ★，对健全全社会节水的法规制度ღ★、保障国家水安全具有重要意义ღ★。

　　节约用水是解决我国水安全问题的关键举措ღ★。十八大以来ღ★，党中央高度重视治水工作ღ★，并把节水放在治水方针的优先位置ღ★，推动我国节水工作取得显著成效ღ★。中国作为用水大国ღ★，水资源短缺形势严峻ღ★，供需矛盾突出ღ★，节水工作仍面临诸多问题ღ★，特别是在国家层面缺乏专门节水立法ღ★，节水管理主要依据已有的水法等相关法律法规ღ★，其中关于节水的规定较为零散ღ★，难以适应新形势下节水工作的实际需要ღ★。

　　《条例》的制定构建了水资源法治体系的“节水”维度ღ★，增强了我国水资源法治体系的体系化和完整性ღ★。水法作为水资源管理的基本法资源循环ღ★，ღ★，将水资源治理大致归纳为水资源开发ღ★、利用ღ★、节约ღ★、保护ღ★、管理和水害防治六大内容ღ★，第五章共12条规定了水资源配置和节约使用的内容ღ★，均为概括性规定人工智能ღ★，ღ★。《条例》作为水法的配套行政法规ღ★，明确要求坚持节水优先方针ღ★，从取ღ★、供ღ★、用ღ★、排和非常规水利用等维度对全过程节水作出了新规定ღ★。

　　《条例》立足我国基本水情ღ★，针对节水工作存在的突出问题和薄弱环节ღ★，着力构建全面系统ღ★、科学合理的节水制度体系ღ★。《条例》第三章节水措施ღ★，涉及县级以上人民政府ღ★、工业企业ღ★、公共供水企业ღ★、公共机构等法律主体ღ★，条文多次使用“法律主体+应当+法律行为”的义务性规范的文义表达ღ★，体现了国家要求相关法律主体推行节水措施的决心和以制度刚性拧紧节水“水龙头”的法治之策ღ★。

　　《条例》总结长期以来节水工作的丰富实践ღ★，将行之有效的经验转化为制度规范ღ★。许多省份注重积累节水优秀实践经验ღ★，鼓励和支持节水产业发展ღ★、科技创新ღ★，如广东省水利厅公布了全省100佳节水行动优秀案例ღ★，浙江省水利厅ღ★、省节约用水办公室发布《浙江省2021年度“节水行动十佳实践案例”名单》能源产业ღ★，ღ★。《条例》充分吸取了地方实践经验ღ★，明确了财政ღ★、金融政策支持淘800 9.9元ღ★，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度等要求ღ★。

　　做好与水法等相关法律ღ★、行政法规的衔接ღ★，与其他规范共同形成制度合力是《条例》制定的重要考虑和经验之举ღ★。《条例》作为行政法规级别的节水立法规范ღ★，有效弥补了节水立法方面的制度短板ღ★，从立法位阶和立法技术层面对今后不同层级的节水规范制定ღ★、修改和适用起到指引作用ღ★。《条例》第五章在法律责任部分也设计了援引性条款高效节能ღ★，ღ★，做好《条例》和水法ღ★、刑法ღ★、治安管理处罚法等法律的衔接适用ღ★。

　　《条例》明确了国务院水行政主管部门负责全国节水工作ღ★、各部门按照职责分工做好工作的节水工作机制ღ★，为《条例》的实施提供了行政决策和行政执法保障ღ★。《条例》强化了政府及其有关部门在日常管理ღ★、财政保障ღ★、监督检查等方面的责任ღ★，要求将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围ღ★。同时ღ★，《条例》对政府部门提出了应当采取经济激励和创新市场机制措施的要求ღ★。例如ღ★，健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制ღ★，鼓励企业发展节水服务产业ღ★、创新节水服务模式ღ★，支持开展多种形式的水权交易ღ★，对节水成绩显著的单位和个人给予表彰奖励ღ★，对符合条件的节水项目给予补助等ღ★。

　　《条例》明确了社会主体尤其是市场主体的节水管理具体责任ღ★，规定了工业企业ღ★、公共供水企业ღ★、自建用水管网设施单位ღ★、公共机构等市场主体应当采取的节水措施ღ★，推动其强化节水方面的注意义务ღ★。《条例》第五章对使用国家明令淘汰的落后的ღ★、耗水量高的技术ღ★、工艺ღ★、设备和产品ღ★，以及高耗水工业企业用水水平超过用水定额未按期进行节水改造等违法行为ღ★，规定了严格的法律责任ღ★。其中ღ★，高耗水工业企业用水水平超过用水定额未按期改造且拒不改正的ღ★，处10万元以上50万元以下的罚款ღ★；情节严重的ღ★，采取限制用水措施或者吊销取水许可证ღ★，这些规定都可以看出《条例》对用水无度行为的严格惩处力度ღ★。

　　《条例》正式实施后ღ★，建议在法规运行的各个环节不断探索ღ★，保障《条例》落实落细ღ★。一是水法修改需做好与《条例》的衔接ღ★，将《条例》中关于计量ღ★、水价ღ★、定额管理等基础性制度统筹纳入水法ღ★。二是充分利用水行政执法协作机制ღ★，加强节水工作监督检查ღ★，强化节水法律责任落实ღ★。三是落实《条例》重点制度ღ★，如节水服务产业ღ★、合同节水制度要求ღ★，健全节水政策体系和标准体系ღ★，构建节水市场调节机制和技术支撑体系ღ★。四是加强宣传教育ღ★，增强公众节水法治观念ღ★、推动全民守法ღ★。

　　节约资源是我国的基本国策ღ★。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源ღ★，是资源节约的重点领域ღ★。《条例》的出台ღ★，将为深入实施国家节水行动ღ★，促进水资源全面集约节约利用提供有力的法治保障ღ★，对于深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先”治水方针具有重要而深远的现实意义ღ★。

　　2014年凯发手机娱乐appღ★，习近平总书记提出“节水优先ღ★、空间均衡ღ★、系统治理ღ★、两手发力”的治水思路ღ★，将节水列为我国解决水问题ღ★、保障水安全的优先选项ღ★。随着我国进入高质量发展阶段ღ★，对于水资源节约集约利用提出了更高要求ღ★。近年来ღ★，我国节水工作得到了长足发展ღ★，但依然存在制度约束性不强ღ★，政策强制性不够ღ★，管理措施法治依据不足等问题ღ★，制约了节水工作的纵深推进ღ★。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》强调ღ★，要综合运用好法治化手段ღ★，不断完善和逐步提高重点产业ღ★、重点产品的水耗标准ღ★，促进资源科学配置和高效利用ღ★。在此背景下ღ★，出台《条例》ღ★，就是要通过最顶层ღ★、最刚性的制度建设ღ★，把水资源节约集约利用的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域ღ★，进一步推动国家节水行动落地见效k8凯发天生赢家一触即发ღ★，ღ★。

　　《条例》总则第四条规定“国家厉行节水ღ★，坚持和落实节水优先方针ღ★，深入实施国家节水行动ღ★，全面建设节水型社会”ღ★，“任何单位和个人都应当依法履行节水义务”ღ★。在全球气候变化和水资源脆弱性增强的大背景下ღ★，《条例》通过确立节水优先的方针ღ★，要求全社会共同参与ღ★，可有力促进形成节水合力ღ★，推动节水型社会的全面建设ღ★，将有效推动国家水安全体系的建设ღ★，促进生态文明和绿色发展ღ★。

　　《条例》中提出的水资源刚性约束制度ღ★，是实现节水目标的重要保障ღ★。通过落实“以水定城ღ★、以水定地ღ★、以水定人淘800 9.9元ღ★、以水定产”的原则ღ★，将水资源承载能力作为国家和地区发展的基本边界ღ★，确保在水资源可持续利用的前提下推动经济社会发展ღ★。这种以水资源为基础的发展模式ღ★，要求各级政府和所有用水主体在规划ღ★、建设和生产活动中严格遵守水资源承载能力约束ღ★，促进水资源的合理分配和高效利用ღ★。

　　《条例》对用水的全过程进行了细致的划分并做出了明确规定ღ★，内容涵盖了节水规划ღ★、定额制定ღ★、计量和供水等各个方面ღ★。这种全过程管理模式ღ★，旨在通过科学规划和严格管理ღ★，实现水资源的精细化管理和高效利用ღ★。特别是通过制定用水定额ღ★，明确了各行业ღ★、各领域用水的标准和限额ღ★，为节水提供了量化的依据和目标ღ★。同时ღ★，加强用水计量和监管ღ★，确保用水行为的合规性以及节水措施的有效实施ღ★。

　　《条例》从工业ღ★、农业ღ★、生活等多个方面提出了综合性的节水措施ღ★。在工业领域ღ★，鼓励企业采用先进的节水技术和设备ღ★，实现循环用水和废水回用ღ★，提高用水效率ღ★。在农业领域ღ★，推广节水灌溉技术ღ★，优化农业水利设施ღ★，提高灌溉效率ღ★。在生活领域ღ★，推进城市节水和农村节水ღ★，提高公众的节水意识和技能ღ★。此外ღ★，《条例》还鼓励非常规水的利用ღ★，如再生水利用ღ★、雨水收集和海水淡化ღ★，拓宽水资源供应渠道ღ★。

　　《条例》强调节水产业和节水服务业的发展ღ★，通过技术创新和产业化应用ღ★，推动节水技术和产品的广泛应用ღ★。鼓励企业和研究机构开展节水技术的研发和推广ღ★，提高节水产品的市场竞争力ღ★。同时ღ★，通过实施水效标识管理和质量认证ღ★，引导消费者选择节水产品ღ★，形成节水产品和技术的良性发展环境ღ★。

　　为了保障节水措施的有效实施ღ★，《条例》提出了一系列激励和奖惩机制ღ★。通过设立节水奖励和补贴政策ღ★，鼓励各级政府ღ★、企业和个人采取有效的节水措施ღ★。同时ღ★，对违反节水规定的行为ღ★，设立相应的法律责任和处罚措施ღ★，确保节水政策的严肃性和执行力ღ★。

　　节约用水工作的重要特征就是涉及社会各行业领域ღ★，涉及政府ღ★、企业ღ★、公众等各类主体ღ★，需要每个人和组织都积极响应节水号召ღ★，共同努力ღ★。《条例》的施行将有效引导和推动形成全社会共同参与节水的良好氛围ღ★，提升全民节水意识和节水技能ღ★，推动我国节水管理的现代化进程ღ★。

　　水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源ღ★，是生态环境的控制性要素ღ★。水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约ღ★，节约用水是破解我国复杂水问题的关键举措ღ★。党中央ღ★、国务院高度重视节水工作ღ★，习近平总书记多次就节水工作发表重要讲话ღ★、作出重要指示ღ★，要求从观念ღ★、意识ღ★、措施等各方面都要把节水放在优先位置ღ★。《条例》作为专门的节水行政法规ღ★，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想ღ★，落实党中央淘800 9.9元ღ★、国务院关于节水工作决策部署ღ★，立足我国基本水情ღ★，认真总结党的十八大以来节水工作的丰富实践ღ★，构建全面系统的节水制度体系ღ★，是全面建设节水型社会ღ★、保障国家水安全ღ★、推进生态文明建设ღ★、推动高质量发展的重大举措ღ★。《条例》的出台ღ★，将推动依法治水迈上新台阶ღ★，开创节水管理新局面ღ★。

　　《条例》立足于水资源循环机理和功能属性ღ★，全面深入贯彻落实习近平生态文明思想ღ★、习近平法治思想ღ★，落实新发展理念ღ★、践行新时期治水思路ღ★，坚持问题导向和目标导向ღ★，针对我国水资源和节约用水管理面临的突出问题ღ★，以水资源的可持续利用为目标ღ★，突出节约保护优先ღ★、全过程管控ღ★、市场化机制ღ★、目标责任主体ღ★，建立健全节水制度政策体系ღ★，以法治方式和法治途径ღ★，实现水资源节约集约合理高效利用ღ★，为经济社会绿色发展提供坚实基础ღ★。

　　用水计量和统计是水资源管理的重要内容和手段ღ★。我国已基本建成重要取水户ღ★、重要饮用水源地和大江大河省界断面三大监控体系ღ★，但我国农业用水占比60%以上ღ★，取用水底数不清ღ★。针对计量监管基础薄弱突出问题ღ★，《条例》建立了节水计量和统计制度ღ★，在用水计量方面ღ★，要求对不同水源ღ★、不同用途的用水分别计量ღ★；在节水统计方面ღ★，提出建立节水统计调查制度ღ★，定期公布节水统计信息ღ★。

　　我国先后编制了五个节水型社会建设规划（计划）ღ★，推动节水型社会建设取得长足进展ღ★。根据新形势下水利规划的基本思路和要求ღ★，《条例》设置了节水规划制度ღ★，明确国务院有关部门按照职责分工编制全国节水规划ღ★，县级以上地方人民政府根据经济社会发展需要ღ★、水资源状况和上级节水规划ღ★，组织编制本行政区域的节水规划ღ★。

　　《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》确立了水资源开发利用控制红线ღ★，《条例》明确要求坚持用水总量控制ღ★。健全省ღ★、市ღ★、县三级行政区用水总量控制指标体系ღ★，将用水总量控制指标分解落实到地表ღ★、地下和非常规水源ღ★，实行年度用水总量控制ღ★。

　　强化定额监督管理ღ★，是各级水行政主管部门的重要职责和主要手段ღ★。《条例》设置了定额管理制度ღ★，明确国务院水行政主管部门ღ★、标准化行政主管部门组织制定国家用水定额ღ★，省ღ★、自治区ღ★、直辖市根据实际需要ღ★，可以制定严于国家用水定额的地方用水定额ღ★，国家用水定额未作规定的ღ★，可以补充制定地方用水定额ღ★。

　　计划用水管理是加强水资源管理的重要手段ღ★。近年来ღ★，水利部加大计划用水管理力度ღ★，推动建立流域ღ★、省ღ★、市ღ★、县四级计划用水管理体系ღ★。针对计划用水管理在实践中面临的问题ღ★，《条例》进一步全面强化计划用水管理凯发手机娱乐appღ★，明确了国家和省ღ★、自治区淘800 9.9元ღ★、直辖市人民政府的职责分工ღ★，规定了不同取用水水源类型用水计划的制定部门ღ★。

　　循环梯级利用是节约水资源的有效途径ღ★。近年来ღ★，我国不断加强水循环梯级利用要求ღ★，重点领域用水效率不断提升ღ★。为进一步提升水效ღ★，《条例》从强化管理要求ღ★、促进措施等方面建立了循环梯级利用制度ღ★，明确了政府和工业企业ღ★、公共机构等不同主体关于加强循环梯级利用的有关要求措施ღ★，以及违反有关规定的处罚措施及标准ღ★。

　　《水法》明确规定实行节水“三同时”制度ღ★。《条例》针对目前节水设施建设管理落实不到位ღ★、部分建设项目缺乏节水设施等问题ღ★，进一步细化完善了节水设施建设机制ღ★。针对新建ღ★、改建ღ★、扩建建设项目ღ★，要求建设单位根据工程建设内容制定节水措施方案凯发手机娱乐appღ★，配套建设节水设施ღ★，节水设施投资纳入建设项目总投资ღ★。

　　我国已基本建立覆盖坐便器ღ★、淋浴器等生活用水产品水效标识制度ღ★，为更好促进我国节水产品产业发展ღ★，《条例》建立了节水产品认证与水效标识管理制度ღ★。国家鼓励对节水产品实施质量认证ღ★，通过认证的节水产品可以按照要求使用认证标志ღ★；国家对节水潜力大ღ★、使用面广的用水产品实行水效标识管理ღ★，并逐步淘汰水效等级较低的用水产品ღ★。

　　我国南北方自然地理ღ★、经济社会发展等差异显著ღ★，节约用水工作必须因地制宜ღ★，《条例》建立了分区分类管控制度ღ★，针对水资源短缺地区ღ★、水资源严重短缺地区ღ★、地下水超采地区ღ★，设定了分区分类管控的具体要求ღ★。

　　近年来ღ★，我国不断深化农业水价综合改革ღ★，完善城镇ღ★、工程供水价格形成机制ღ★，推进水权水市场改革凯发k8娱乐官网appღ★，ღ★。为进一步发挥水价“牛鼻子”作用ღ★，《条例》进一步健全了水价调节机制与水权制度ღ★，规定国家建立有利于促进节水的水价体系ღ★，完善城镇居民用水和具备条件的农村居民用水ღ★、非居民用水ღ★、农业以及再生水ღ★、海水淡化水水价形成机制ღ★，推动实施水权交易ღ★，培育和规范水权市场ღ★。

　　长期以来ღ★，我国节约用水工作主要依靠政府推动ღ★，新发展阶段必须转变为政府引导ღ★、市场主体ღ★、全民参与的三轮驱动模式凯发手机娱乐appღ★，形成全社会节水合力ღ★。对此ღ★，《条例》完善了促进节水的政策引导与市场化机制ღ★，规定国家完善鼓励和支持节水产业发展ღ★、科技创新的政策措施ღ★，加强节水科技创新能力建设和产业化应用ღ★，地方人民政府健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制ღ★。

　　从管理职能上ღ★，节约用水涉及水利ღ★、发改ღ★、住建等多个部门ღ★；从责任主体上凯发手机娱乐appღ★，节约用水涉及政府ღ★、市场和用水户等ღ★。针对节水管理权责不明的问题ღ★，《条例》建立了节水责任制度ღ★，明确了节水管理职责分工ღ★、政府部门及领导干部责任ღ★、行为主体责任等ღ★，并明确了违法行为的处罚措施及标准ღ★。

　　我国虽然是一个水资源大国ღ★，水资源总量位居世界第6位ღ★，但人均水资源量较小ღ★，加之我国水资源时空分布极不均衡ღ★，夏汛冬枯ღ★、北缺南丰ღ★、东多西少ღ★，整体水资源形势较为严峻ღ★。随着经济社会发展ღ★、用水需求日益增长ღ★，水资源供需矛盾日渐凸显ღ★。节约用水是推动解决我国水资源短缺ღ★、水生态损害ღ★、水环境污染等复杂水问题的一项根本举措ღ★，是加强生态文明建设ღ★、促进绿色发展的必然要求ღ★。此次颁布的《条例》ღ★，是对节约用水工作进行全面规范的一部行政法规ღ★，具有里程碑意义ღ★。

　　党的十八大以来ღ★，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度和保障国家战略安全ღ★、建设生态文明的时代高度ღ★，重新审视水的定位ღ★、水的内涵ღ★、水的特征规律ღ★，对节水治水作出一系列重要论述ღ★，提出了“节水优先ღ★、空间均衡ღ★、系统治理ღ★、两手发力”的治水思路和“以水定城ღ★、以水定地ღ★、以水定人ღ★、以水定产”的原则ღ★，为新时期节水工作指明了方向ღ★、提供了根本遵循ღ★，这些都在《条例》中得到贯彻落实ღ★。《条例》规定ღ★，国家厉行节水ღ★，坚持和落实节水优先方针ღ★，深入实施国家节水行动ღ★，全面建设节水型社会ღ★，任何单位和个人都应当依法履行节水义务ღ★，充分体现出国家对增强全社会节水意识的高度重视与大力推动全社会节水行为的决心ღ★。同时ღ★，《条例》中对各有关部门ღ★、政府ღ★、街道ღ★、新闻媒体等均做出节水工作要求ღ★，明确要建立政府主导ღ★、各方协同ღ★、市场调节ღ★、公众参与的节水机制ღ★，是全社会节水的有力保障措施ღ★。

　　随着经济社会的发展ღ★，水资源供需矛盾亟需加快解决ღ★。近年来ღ★，南水北调中线ღ★、东线工程陆续投入运行ღ★，一定程度上缓解了水资源空间分布不均的问题ღ★，但整体仍呈紧平衡状态ღ★，节水工作还需加强ღ★。《条例》立足当前和长远的水资源形势ღ★，从资源配置ღ★、规划布局ღ★、产业发展k8凯发ღ★。ღ★、建设运行等各方面强化节水用水管控ღ★，促进水与经济社会发展相协调ღ★。《条例》总结行之有效的节水经验做法ღ★，进一步落实管控要求淘800 9.9元ღ★，实行用水总量控制ღ★，对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理ღ★；加强规划引领作用ღ★，将节水工作纳入国民经济和社会发展相关规划ღ★，编制节水规划ღ★；促进优化产业结构ღ★，限制高耗水产业项目建设ღ★，制定用水定额和节水标准体系ღ★；推广节水技术设备ღ★，坚持节水设施“三同时”ღ★，淘汰耗水量高的落后技术产品ღ★。同时ღ★，在管理端加强计量收费凯发k8一触即发ღ★，ღ★、差异化水价等机制ღ★，在市场端开展用水效率标识管理ღ★、节水产品质量认证ღ★，充分体现出水资源禀赋和承载能力是经济社会发展的刚性约束条件ღ★。

　　根据节水工作覆盖面广ღ★、主体多元的特点ღ★，聚焦节水管理重点问题和关键环节ღ★，《条例》将节水手段措施固化强化为法律约束ღ★，明确发展节水型农业ღ★、推广节水灌溉ღ★、推进农村生活节水ღ★、建设工业循环水利用设施ღ★、推动管网设施改造ღ★、公共机构建设节水型单位ღ★、园林绿化提高用水效率等措施ღ★，加快形成节水型生产生活方式ღ★。除了做好节流工作ღ★，在开源方面凯发手机娱乐appღ★，近年来我国持续加大非常规水源开发利用力度ღ★，2022年全国非常规水源利用量达到175.8亿立方米ღ★，显著增长ღ★，在北京等部分城市起着“第二水源”作用ღ★。《条例》明确了非常规水要纳入水资源统一配置ღ★，统筹建设污水资源化利用设施等措施ღ★。同时ღ★，《条例》规定节水奖惩ღ★、社会参与ღ★、监督考核等机制ღ★，保障节水措施有力实施ღ★，增强全社会参与节水的内生动力ღ★。